Американское иммиграционное законодательство - самое либеральное в мире, несмотря даже на последствия 11 сентября. Однако и в нем существуют безусловные изъяны, странности и порой нелепости. Например, евреи из бывшего СССР много лет получали статус беженца на основании страха преследований и при этом должны были иметь… близких родственников в США. И что здесь важнее - преследования или родственники? А если есть преследования, но нет родственников?
Похожая картина наблюдается и в других аспектах иммиграционной политики, иногда доходящей до абсурда. Законопослушные люди годами ждут вызова в посольство США, оставаясь в странах своего проживания.
В Америке легальные иммигранты так же терпеливо долго ждут результатов проверки отпечатков пальцев, вызова на интервью, потом на присягу, не нарушают никаких законов. А в это самое время другие люди переходят границу США и Мексики, совершают преступления, годами уклоняются от депортации, не платят налоги и т.д., и т.п. Вот почему при обсуждении иммиграционной реформы кипят страсти и звучат радикальные предложения слева и справа. Либеральные демократы выступают за полную и безоговорочную амнистию нелегалов в сжатые сроки. Консервативные же республиканцы призывают в сжатые сроки (год-два) поэтапно депортировать все 12 млн. нелегальных иммигрантов и лишь потом разбираться, кого из них впускать обратно в США. Истина, как всегда, посередине, а оба предлагаемых варианта нереальны и чреваты серьезными социальными потрясениями.
Оптимальное решение проблемы нелегалов, на мой взгляд, заключается в комплексном и индивидуальном подходах. Нельзя всех грести под одну гребенку. Для начала о депортации. Она уместна и необходима в отношении почти двух миллионов недокументированных иммигрантов, которые совершили уголовные преступления на территории США (изнасилования, убийства, покушения, ограбления, наркоторговля и т.д.). Перед отправкой на родину этих криминальных элементов необходимо снять у них отпечатки пальцев и уведомить правоохранительные органы стран их проживания о "подвигах" возвращаемых им граждан.
Остальных нелегалов нужно разделить на две группы: незаконно перешедшие границу (пешком через Мексику или Канаду, в контейнерах из Китая или, скажем, на лодках из каких-нибудь островов) и живущих с просроченной визой. К первой группе нужно отнестись предельно осторожно, учитывая, что речь идет о нелегалах, вообще избежавших даже минимальных проверок иммиграционных властей. Наказывать и штрафовать представителей категории "перебежчиков" необходимо гораздо строже, чем "задержавшихся". Но и тех, и других следует вывести на свет божий. Как? Если они будут знать, что после снятия отпечатков пальцев и проверки состояния их здоровья Соединенные Штаты возьмут с них крупный штраф, потребуют выплатить положенные налоги, обяжут изучить английский хотя бы на бытовом уровне, присягнуть на верность нашей стране, а потом поставят в самый конец очереди на гринкарту - подпольная, теневая экономика Америки прекратит свое существование.
Создание общенациональной базы данных обо всех иммигрантах, усиление охраны границ, более четкая скоординированная работа ФБР, иммиграционной службы, таможни, полиции и прокуратуры будут способствовать наведению порядка в этом сложном вопросе. Еще одна деликатная тема - доступ нелегалов к общественным школам, госпиталям, социальным программам. И здесь должен торжествовать здравый подход, без перегибов. С одной стороны, законопослушные налогоплательщики США не могут содержать всю Азию, Африку и Латинскую Америку. С другой - нам не нужны на улицах американских городов подростковые банды нелегалов, которых отлучили от школ, инфекции и эпидемии в случае запрета на здравоохранение недокументированных новоприбывших и т.д. Думается, наступило время создания специальных фондов на уровне штатов и федерального правительства, куда будут переводиться штрафы с работодателей, пользующихся трудом нелегалов, других пошлин и штрафов с "подпольных" иммигрантов, которые не платят налоги. Не исключаю, что к пополнению этих фондов можно привлечь и правительства ряда стран, в частности Мексики и Китая. В конце концов мы снимаем большое напряжение с бюджетов этих государств, экономим для них огромные средства на социальные нужды.
При любой иммиграционной реформе понадобится индивидуальное интервью с каждым нелегалом, чтобы выяснить, как и когда он попал в США, чем занимался эти годы, где он живет и работает. Подобная реформа усилит национальную безопасность, укрепит экономику, пополнит бюджет страны. Не зря ее поддерживают такие разные политики, как Джордж Буш, Джон Маккейн, Рудольф Джулиани, Эдвар Кеннеди, Хиллари Клинтон, Чарльз Шумер. Дело стопорится и много лет стоит на мертвой точке из-за радикалов, о которых я уже говорил в начале статьи.
И последнее. Пришло время разбираться с легализацией путем замужества или женитьбы. Я не говорю о настоящих чувствах, любви, человеческих взаимоотношениях. Но сколько еще должно пройти времени, чтобы в Америке перестали благословлять фиктивные (оплаченные) браки, разрушенные нелегалами (или нелегалками) семьи граждан США, насилие над привезенными из-за границы женами или мужьями? Примеров сломанных судеб - тысячи, но иммиграционные власти и Конгресс США не спешат вмешиваться в эту ситуацию.
Итак, ни хлеб-соль, ни кнут и тюрьма не решат проблему нелегалов в одночасье. Америка долго заваривала эту кашу и теперь долго будет ее расхлебывать.
Ари Каган
